保险业乱象需严加看管

内容摘要：　[8]廉租房，主要是针对低收入买不起房的公民，国家提供廉价的房子供公民使用，有购买的，也有出租的。

[8] 廉租房，主要是针对低收入买不起房的公民，国家提供廉价的房子供公民使用，有购买的，也有出租的。

在党政联合并以党的文号发布时，二者处于一体。加强党对一切工作的领导这一要求不是空洞的、抽象的，而是要在各方面、各环节落实和体现。

党章规定，党必须在宪法和法律的范围内活动。但党内法规和国家法律谁先谁后则需要仔细衡量。（二）中央党内法规制定依据的统计 有研究指出，中国特色社会主义国家治理体系包括三套关键性制度体系：以党的主张为统领的政策制度体系、以宪法为统领的国家法律制度体系和以党章为统领的党内法规制度体系。上述统计中，属于党政联合发文的党内法规共42部，占被统计总数的38.89%。正如有学者所指出的：领导权在一个个具体的领导法规关系之中对领导对象产生效力是有中介的,而不是直接强制作用于领导对象。

在此基础上可以发现，党内法规的制定依据并不简单，党内法规与国家法律的关系在实践中呈现出你中有我、我中有你的复杂样态。世界上从来不存在与政治隔缘的纯粹法治。一般说来，制定法律之前，官员或专家学者应当出面解释如此立法的必要性和及时性。

例如，在守法问题上，我们就能够发现法律强制性的局限，因为有些公民遵守法律并非出于对于法律强制性、法律惩罚或制裁的恐惧，而是出于自己对于法律以及社会其他普遍规则的自觉遵守。奥斯丁认为，授权性质的法是时常可以被看做属于命令的。(30)[英]哈特：《法律的概念》，张文显等译，中国大百科全书出版社1996年版，第42页。总之，法治国家的建设处于开始阶段，法律仍具有某些初期阶段的特征。

通过法律制裁或惩罚，法律会使那些违法犯罪以及不遵守法律的人们为自己的行为付出代价，从而使得违法犯罪分子受到惩罚，也告诫社会中的其他人必须要遵守法律。此外，有学者甚至主张没有必要制裁每一个法律规定的违反者。

首先，探讨法律强制性问题，不能不提及法律与国家之间的关系。总之，法律和政策都具有强制性，但两者之间存在着明显的差别。第一，即使不具有强制性的法律规范也还是法律。总之，我们应该从一个全面而不是局部地、全过程地而不是某一个阶段(即从授权性规范的产生到权利实现的全过程)的角度来认识法律权利，从而清楚地把握法律强制性的含义。

他们遵守法律不是为了逃避制裁，而是将法律所施加的义务作为一种新的道德理由而予以遵从。同时，它也是一种无序的差异，它并非来自人们的组织，而是来自人们认识或工作失误所造成的差异。也就是说，国家为法律的制定和实施提供了保障。否则，就导致法律中规定的不法行为得不到应有的惩罚，公民的权利得不到应有的保护和救济，反而使得不法行为可能继续存在，甚至泛滥成灾。

由于不同种类法律责任的存在，不同种类法律责任所连带的法律强制性也有所不同，但是法律强制性尽管存在差异，这种差异的存在还不足以否定法律强制性本身。也就是说，这种差异是法律强制性所包含的差异。

尽管有些法律规范自身并没有直接规定法律给予的制裁，但是作为法律，它们本身就具有不容侵犯、不容违反的性质，一旦出现违法行为，都会给行为人带来不利的后果，都会使行为人受到惩罚或制裁。在这种情况下，法律不能允许存在无法适用的法律规范，不能允许没有效力的法律规范。

(17)不过，即使某人自己不愿意，也必须服从法律的规定。因为它们之间关系是否和谐直接决定着中国特色社会主义法治体系的总体质量。法律强制性的差异，至少有如下一些表现。奥斯丁还发现，强制性与表达这种强制性的语言没有必然关系，也就是说，语言并不是判断是否具有强制性的唯一标准。本来具有强制性的法律规范，由于种种原因，丧失了自己的强制性，从而使得依法治国失去了自己的依据。(13)[英]奥斯丁：《法理学的范围》，刘星译，北京大学出版社2013年版，第44页。

法律强制性以惩罚和制裁为主要手段，是法律规范的基本属性。才能制定法律以及实施法律。

有学者认为，政党政策就是指一定的政党在一定的历史时期，为调整特定的社会关系和实现特定的任务而规定的路线、方针、规范和措施等行动准则的统称。另一种差异是不合法的，是法律上不认可的差异，是没有合法性的差异。

此外，某些已经生效的民事司法判决也不能解决民间的实际争议，从而导致出现了执行难现象，而执行难现象也说明法律强制性存在着差异。首先，就个别法律规范而言，本来应该具有强制性的法律规范，由于种种原因，丧失了自己的强制性，从而使得一部法律中的个别法律规范不再具有法律的属性。

尽管这是一个特殊问题，但如果这个问题能够在法治的框架内得到解决，这应该就是我国法治建设的一个重要成就。(16)[英]奥斯丁：《法理学的范围》，刘星译，北京大学出版社2013年版，第21页。(26)法律制裁或惩罚具有多种形式，从赔礼道歉、赔偿受害者损失、剥夺违法犯罪分子的人身自由，甚至剥夺生命。(36)奥斯丁认为，法律即命令，而命令的含义在于，命令一方在自己的要求没有被服从的情形下，可以对另外一方施加不利的后果。

③不过，尽管哈特同意法律具有强制性的说法，但哈特同时也提出了法律即强制命令说法的缺陷。与之相关，法律强制性的后果是可以预期的，而政策强制性的后果则有时不可预期。

从此条规定内容来看，违反本法律规定的后果还可以是处以罚款，而不是必须或应该处以罚款。有了国家，才有立法机关和司法机关。

例如有制度、国情、历史传统等等，不过关键的因素之一，在我看来，还是部分官员的认识。另一类就是间接的强制性，那是一种以威胁、威慑形式出现的强制性。

一般而言，法律规范制定出来之后，它们的强制性还不是真实的，还只是纸面的规定。这就要求我们，在党的领导下，以建设法治国家为总目标，按照法律思维和法律方法来尽可能地使法律适应社会生活，在立法、司法和守法等环节上做出实际努力，使得法律能够真正地适应并调整社会生活，其中包括消除法律所不允许的强制性差异，从而确保法律能够发挥自己的作用。法律强制性差异问题，是我国司法实践中的一个问题，是一个具有中国特色的问题。当然，在法治建设中，对于是否需要每一条法律规范、每一部法律都具有强制性等问题，学术界还有争论(33)，但是我们还是需要认真思考如何处理法律体系内部的这种矛盾现象。

奥斯丁认为，法律是一种强制要求一个人，或者一些人以一定方式去行为的命令。Frederick Schauer:The Force of Law,Harvard University Press,2015。

法律则不然，法律主要依靠社会成员自己去发现规则，并使他们的行为与规则相符(24)。[英]奥斯丁：《法理学的范围》，刘星译，北京大学出版社2013年版，第37页。

(18)进一步说，法律的强制性还可以分为两类，一类就是直接的强制性，就是法律规范自身规定的制裁，即在法律规范中有明确规定，一旦出现违反法律规定的行为，违反者就会受到制裁。梳理英美分析法学的大致思路如下。